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《柳州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》政策解讀
  • 來源: 柳州市交通運輸局  |   發布日期: 2019-12-06 11:09   

《柳州市網絡預約出租汽車經營服務管理

實施細則》政策解讀

 

根據《關于進一步加強政策解讀工作的通知》(柳政務辦字〔201711號)文件要求,為了社會各界人士更好的理解《柳州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》(以下簡稱《實施細則》),現將《實施細則》政策解讀如下:

一、修訂《實施細則》的目的意義

《柳州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(試行)》(柳政規〔201725號,以下簡稱《實施細則》)自20171231日起施行后,在很大程度上規范、促進了網絡預約出租汽車行業在我市的合法發展。但由于一系列政策、市場和行業因素變化,《實施細則》的部分條款已不適應我市改革和社會經濟發展的要求,亟需立即修訂。修訂《實施細則》的目的和意義如下:

(一)因應上級規范性文件修改?!稄V西壯族自治區行政規范性文件制定程序規定》(意見簡稱《廣西程序規定》)第33條第二條第一項規定有下列情形之一的,制定機關應當及時進行清理:(一)因法律、法規、規章和上級規范性文件的修改、廢止導致行政規范性文件與其規定不一致或者缺失依據的。規范性文件修訂是清理的形式之一?!秾嵤┘殑t》起草工作完成后至今后,交通運輸部等中央部委辦根據中央關于深化出租汽車改革的指導意見和各地實踐情況反饋,先后出臺和修訂了《交通運輸部關于改革出租汽車駕駛員從業資格考試有關工作的通知》(交運發〔2017134號)、《出租汽車服務質量信譽考核辦法》(交運發〔201858號和《關于加強網絡預約出租汽車行業事中事后聯合監管有關工作的通知》(交辦運〔201868號)等政策文件,對網約車管理工作提出了更新和更高的要求。此外,因由于機構改革,部分部門名稱變更,部門規章《價格違法行為行政處罰規定》隨著國家物價局價格處罰職能的移交已于201941日廢止。

(二)優化我市營商環境需要修訂《實施細則》。中央和自治區對我市優化營商環境工作提出了更高要求。2018年以來,中央多次部署進一步優化營商環境工作。自治區黨委、政府更是提出了到2020年實現一年重點突破、兩年全面提升、三年爭創一流的總目標。近年來,我國移動出行市場和相關技術發展迅猛,各地原有的監管政策已或多或少地跟不上形勢發展。為應對變化,全國各地陸續加快地方網約車制度修訂進程。據不完全統計,自2018年起,我國包括杭州、深圳、???、佛山、梅山、三亞等在內的一大批先進城市已經完成或者開始啟動當地網約車管理制度的修訂程序,內容涉及準入門檻等規定?,F在修訂《實施細則》本質上是出租汽車行業的供給側改革,有助于緩解我市目前網約車總體供給不足的問題。

二、《實施細則》的原則

本次修訂的主旨是貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅發展戰略的若干意見》和《國務院關于積極推進互聯網+”行動的指導意見》(國發〔201540號)等中央文件精神,為網約車行業營造寬松環境,放寬市場準入限制,破除行業壁壘,減少事前準入限制,同時加強事中事后監管。

三、《實施細則》主要修訂內容

(一)企業在柳州市申請辦理《網絡預約出租汽車經營許可證》的條件有什么變化?

為了優化我市營商環境,此次修訂降低了網約車經營者的組織形態要求,將原第七條第一項在本市注冊且具有獨立法人資格改為具有企業法人資格,其中非本市企業法人應當在本市設立取得《營業執照》的分支機構,并鼓勵配備專職安全管理人員。

(二)在柳州市申請《網絡預約出租汽車駕駛員證》駕駛員應當具備什么條件有變化嗎?

有變化。首先,為了促進巡游出租汽車與網約車融合發展,便利駕駛員在兩個行業中流動,我市有條件地允許巡游、網約車駕駛員資格互認,也就是巡游車駕駛員從業資格考試與網約車駕駛員從業資格考試內容相同的,考試合格成績在有效期內可以互認。一人可以同時持有我市《巡游出租汽車駕駛員證》和《網絡預約出租汽車駕駛員證》并進行從業資格注冊。我市作為設區市有根據考綱制定區域科目考試試題的權力,可以保證兩類考試的試題一致。

對于現有駕駛員,我市實行老人老辦法,新人新辦法。目前巡游考試難度高于網約車考試,因此允許巡游駕駛員證向下兼容網約車駕駛員證,也就是本實施細則實施之前已有持有我市有效《巡游出租汽車駕駛員證》的駕駛員可不經考試直接向市行政審批部門申請辦理我市《網絡預約出租汽車駕駛員證》。網約車駕駛員考試難度低于巡游出租汽車,因此必須參加考試方可增證,但是為了促進兩種業態的融合發展,允許持有我市《網絡預約出租汽車駕駛員證》的人免費參加巡游出租汽車區域科目考試,并以此申請辦理《巡游出租汽車駕駛員證》。

其次,將原《網絡預約出租汽車駕駛員證》申請條件中關于年齡的條件“60周歲以下改為法定退休年齡以下,以確保申領條件與注銷條件吻合,避免符合申領條件但卻無法在證件審批系統中制證的問題。

(三)在柳州市申請《網絡預約出租汽車運輸證》的條件有變化嗎?

有變化。根據中央和自治區有關優化營商環境的精神,我市決定降低車型技術參數要求,以允許更多車輛進入市場。將原第十二條第四項燃油車輛軸距不小于2640毫米,采用自然吸氣發動機的車輛,排量不小于1.6升;采用增壓發動機的車輛,排量不小于1.5升;使用新能源車輛的,軸距不小于2700毫米,其中純電動汽車純電驅動狀態下續航里程不小于250公里,插電式(含增程式)混合動力汽車純電驅動狀態下續航里程不小于50公里改為本實施細則實施之前購買的車輛軸距不小于2550毫米,之后購買的車輛應屬國家工信部新能源汽車推薦車型目錄所列純電動小客車,且軸距不小于2700毫米。本《實施細則》實施之前購買的車輛,不管是燃油車、純電動車,還是混合動力等其他新能源車,只要軸距達到2550毫米,都具備申請條件。

(四)《柳州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》修訂之后還有過渡期嗎?

有過渡期。我們預估此次《實施細則》修訂后申請辦理許可手續的車輛和駕駛員數量比2017年初次制定《實施細則》時顯著增加,車輛和人員辦證壓力較大,本來需要設定比2017年更長的過渡期。但為了維護巡游出租汽車和合法網約車的公平競爭權利,所以仍然設定了跟2017年一樣的3個月過渡期。

(五)《柳州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》如何防范有暴力犯罪歷史的人進入網約車行業?

我們在此次修訂中增加了對出租汽車駕駛員進行背景核查的要求。首先是要求開展申辦《網絡預約出租汽車駕駛員證》之時核查申請人背景。在原第十六條中增加一款申請人是否符合本條第四項和第五項條件以公安機關對出租汽車駕駛員的背景核查結果為準。第二是要求開展駕駛員取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》之后的背景信息核查。在原第十八條中增加一款作為第三款:出租汽車行政主管部門應每季度根據公安機關對持證駕駛員背景信息變化的核查情況,撤銷相關駕駛員從業資格證,公告作廢。對相關交通違法、責任事故信息,記入企業、駕駛員年度服務質量測評檔案。

(六)《柳州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》有何手段加強對平臺、駕駛員和車輛的審批后監管?

主要從兩方面著手:第一是強化、細化信息報備要求細化信息報備要求,以大數據的方法提高監管能效;第二是增設對于車輛持續符合許可要求的管理條款。

1.在第五章網約車經營服務規范與監督檢查中增設一條:網約車經營者應自信息產生或更新之日起3個工作日內向網約車行政主管部門報備如下信息:(一)駕駛員相關的新增和更新信息,包括:1.經營者名下注冊駕駛員名錄;2.駕駛員從業資格證信息;3.與駕駛員建立勞動關系的,報備勞動合同,不建立勞動關系的,報備其他協議;4.上述合同或協議的解除、終止證明。(二)車輛相關的新增和更新信息,包括:1.經營者接入車輛名錄;2.車輛《運輸證》信息;3.每年購買承運人責任險的信息、車輛截至當年年底的總里程數和當年接單總里程數。(三)經營者相關信息,包括運價規則及其調整信息,網約車經營者及其在本市設立的分支機構名稱、機構負責人、辦公場所、聯系方式等變更的情況,暫停和終止運營的計劃或情況。(四)監管部門為了履行監管職責要求網約車經營者提供的其他相關信息。交通運輸、公安交警、行政審批等監管部門應充分共享信息,增強利用大數據提高監管效率的能力。

2.增加對于車輛持續符合許可要求的管理規定。(1)在第五章網約車經營服務規范與監督檢查中增設一條:網約車車輛有下列情形之一的,由市網約車行政主管部門根據《中華人民共和國行政許可法》第六十八條責令停止使用、立即整改,整改期間網約車經營者不得向該車派單:(一)不再滿足本細則第十二條第一款第一項、第四項要求;(二)未按規定進行車輛年審、二級維護及技術等級評定;(三)取得《網絡預約出租汽車運輸證》后,車輛的技術等級評定結果未達到二級以上。違反本細則第十二條第一款第七項(技術等級評定結果應為二級以上)仍然派單或者推送訂單的,屬于《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第三十五條第一款第三項所稱未按照規定保證車輛技術狀況良好的行為,可對每次違法行為處以5000元以上10000元以下罰款;情節嚴重的,處以10000元以上30000元以下罰款。(2)增加車輛車籍地變更應注銷我市《網絡預約出租汽車運輸證》的規定。

四、其他相關問題

(一)網約車可以使用出租汽車專用停車泊位嗎?

網約車不得使用道路上設置的巡游出租汽車專用停車泊位停車上客或候客,但可以下客。理由如下:1網約車與巡游出租汽車同屬于出租車,故原則上有權使用出租車專用設施,包括專用停車泊位。2如果完全禁止網約車在出租車專用停車泊位下客,將嚴重影響交通繁忙路段的交通秩序,所以允許網約車在專用泊位下客。3考慮到目前我市網約車沒有顯著的外觀標識,執法人員無法識別其身份,如果允許其在出租汽車專用停車泊位上客,會導致部分社會車輛違法占用專用泊位臨時停車或等人上車,損害出租汽車行業利益,所以禁止網約車在專用泊位上客。4根據網約車的法定經營方式,其不能通過停車定點候客的方式招攬乘客,所以禁止網約車在專用泊位候客。

(二)市民可以只投資買車但不親自從事網約車經營嗎?

可以,只要車輛和駕駛人都取得相應許可,并且接入合法網約車平臺。為降低準入門檻,增加有效運力供給,此次修訂刪除了原第十二條第一款第九項個人僅限為其所有的一輛車輛申請從事網約車經營,且其須持有《網絡預約出租汽車駕駛員證》并直接從事經營活動的規定,同時相應刪除第十五條中的“變更車輛登記所有人”需要辦理《網絡預約出租汽車運輸證》注銷手續的要求。


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政策解讀
《柳州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》政策解讀
  • 發布日期: 2019-12-06 11:09
  • 來源: 柳州市交通運輸局

《柳州市網絡預約出租汽車經營服務管理

實施細則》政策解讀

 

根據《關于進一步加強政策解讀工作的通知》(柳政務辦字〔201711號)文件要求,為了社會各界人士更好的理解《柳州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》(以下簡稱《實施細則》),現將《實施細則》政策解讀如下:

一、修訂《實施細則》的目的意義

《柳州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(試行)》(柳政規〔201725號,以下簡稱《實施細則》)自20171231日起施行后,在很大程度上規范、促進了網絡預約出租汽車行業在我市的合法發展。但由于一系列政策、市場和行業因素變化,《實施細則》的部分條款已不適應我市改革和社會經濟發展的要求,亟需立即修訂。修訂《實施細則》的目的和意義如下:

(一)因應上級規范性文件修改?!稄V西壯族自治區行政規范性文件制定程序規定》(意見簡稱《廣西程序規定》)第33條第二條第一項規定有下列情形之一的,制定機關應當及時進行清理:(一)因法律、法規、規章和上級規范性文件的修改、廢止導致行政規范性文件與其規定不一致或者缺失依據的。規范性文件修訂是清理的形式之一?!秾嵤┘殑t》起草工作完成后至今后,交通運輸部等中央部委辦根據中央關于深化出租汽車改革的指導意見和各地實踐情況反饋,先后出臺和修訂了《交通運輸部關于改革出租汽車駕駛員從業資格考試有關工作的通知》(交運發〔2017134號)、《出租汽車服務質量信譽考核辦法》(交運發〔201858號和《關于加強網絡預約出租汽車行業事中事后聯合監管有關工作的通知》(交辦運〔201868號)等政策文件,對網約車管理工作提出了更新和更高的要求。此外,因由于機構改革,部分部門名稱變更,部門規章《價格違法行為行政處罰規定》隨著國家物價局價格處罰職能的移交已于201941日廢止。

(二)優化我市營商環境需要修訂《實施細則》。中央和自治區對我市優化營商環境工作提出了更高要求。2018年以來,中央多次部署進一步優化營商環境工作。自治區黨委、政府更是提出了到2020年實現一年重點突破、兩年全面提升、三年爭創一流的總目標。近年來,我國移動出行市場和相關技術發展迅猛,各地原有的監管政策已或多或少地跟不上形勢發展。為應對變化,全國各地陸續加快地方網約車制度修訂進程。據不完全統計,自2018年起,我國包括杭州、深圳、???、佛山、梅山、三亞等在內的一大批先進城市已經完成或者開始啟動當地網約車管理制度的修訂程序,內容涉及準入門檻等規定?,F在修訂《實施細則》本質上是出租汽車行業的供給側改革,有助于緩解我市目前網約車總體供給不足的問題。

二、《實施細則》的原則

本次修訂的主旨是貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅發展戰略的若干意見》和《國務院關于積極推進互聯網+”行動的指導意見》(國發〔201540號)等中央文件精神,為網約車行業營造寬松環境,放寬市場準入限制,破除行業壁壘,減少事前準入限制,同時加強事中事后監管。

三、《實施細則》主要修訂內容

(一)企業在柳州市申請辦理《網絡預約出租汽車經營許可證》的條件有什么變化?

為了優化我市營商環境,此次修訂降低了網約車經營者的組織形態要求,將原第七條第一項在本市注冊且具有獨立法人資格改為具有企業法人資格,其中非本市企業法人應當在本市設立取得《營業執照》的分支機構,并鼓勵配備專職安全管理人員。

(二)在柳州市申請《網絡預約出租汽車駕駛員證》駕駛員應當具備什么條件有變化嗎?

有變化。首先,為了促進巡游出租汽車與網約車融合發展,便利駕駛員在兩個行業中流動,我市有條件地允許巡游、網約車駕駛員資格互認,也就是巡游車駕駛員從業資格考試與網約車駕駛員從業資格考試內容相同的,考試合格成績在有效期內可以互認。一人可以同時持有我市《巡游出租汽車駕駛員證》和《網絡預約出租汽車駕駛員證》并進行從業資格注冊。我市作為設區市有根據考綱制定區域科目考試試題的權力,可以保證兩類考試的試題一致。

對于現有駕駛員,我市實行老人老辦法,新人新辦法。目前巡游考試難度高于網約車考試,因此允許巡游駕駛員證向下兼容網約車駕駛員證,也就是本實施細則實施之前已有持有我市有效《巡游出租汽車駕駛員證》的駕駛員可不經考試直接向市行政審批部門申請辦理我市《網絡預約出租汽車駕駛員證》。網約車駕駛員考試難度低于巡游出租汽車,因此必須參加考試方可增證,但是為了促進兩種業態的融合發展,允許持有我市《網絡預約出租汽車駕駛員證》的人免費參加巡游出租汽車區域科目考試,并以此申請辦理《巡游出租汽車駕駛員證》。

其次,將原《網絡預約出租汽車駕駛員證》申請條件中關于年齡的條件“60周歲以下改為法定退休年齡以下,以確保申領條件與注銷條件吻合,避免符合申領條件但卻無法在證件審批系統中制證的問題。

(三)在柳州市申請《網絡預約出租汽車運輸證》的條件有變化嗎?

有變化。根據中央和自治區有關優化營商環境的精神,我市決定降低車型技術參數要求,以允許更多車輛進入市場。將原第十二條第四項燃油車輛軸距不小于2640毫米,采用自然吸氣發動機的車輛,排量不小于1.6升;采用增壓發動機的車輛,排量不小于1.5升;使用新能源車輛的,軸距不小于2700毫米,其中純電動汽車純電驅動狀態下續航里程不小于250公里,插電式(含增程式)混合動力汽車純電驅動狀態下續航里程不小于50公里改為本實施細則實施之前購買的車輛軸距不小于2550毫米,之后購買的車輛應屬國家工信部新能源汽車推薦車型目錄所列純電動小客車,且軸距不小于2700毫米。本《實施細則》實施之前購買的車輛,不管是燃油車、純電動車,還是混合動力等其他新能源車,只要軸距達到2550毫米,都具備申請條件。

(四)《柳州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》修訂之后還有過渡期嗎?

有過渡期。我們預估此次《實施細則》修訂后申請辦理許可手續的車輛和駕駛員數量比2017年初次制定《實施細則》時顯著增加,車輛和人員辦證壓力較大,本來需要設定比2017年更長的過渡期。但為了維護巡游出租汽車和合法網約車的公平競爭權利,所以仍然設定了跟2017年一樣的3個月過渡期。

(五)《柳州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》如何防范有暴力犯罪歷史的人進入網約車行業?

我們在此次修訂中增加了對出租汽車駕駛員進行背景核查的要求。首先是要求開展申辦《網絡預約出租汽車駕駛員證》之時核查申請人背景。在原第十六條中增加一款申請人是否符合本條第四項和第五項條件以公安機關對出租汽車駕駛員的背景核查結果為準。第二是要求開展駕駛員取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》之后的背景信息核查。在原第十八條中增加一款作為第三款:出租汽車行政主管部門應每季度根據公安機關對持證駕駛員背景信息變化的核查情況,撤銷相關駕駛員從業資格證,公告作廢。對相關交通違法、責任事故信息,記入企業、駕駛員年度服務質量測評檔案。

(六)《柳州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》有何手段加強對平臺、駕駛員和車輛的審批后監管?

主要從兩方面著手:第一是強化、細化信息報備要求細化信息報備要求,以大數據的方法提高監管能效;第二是增設對于車輛持續符合許可要求的管理條款。

1.在第五章網約車經營服務規范與監督檢查中增設一條:網約車經營者應自信息產生或更新之日起3個工作日內向網約車行政主管部門報備如下信息:(一)駕駛員相關的新增和更新信息,包括:1.經營者名下注冊駕駛員名錄;2.駕駛員從業資格證信息;3.與駕駛員建立勞動關系的,報備勞動合同,不建立勞動關系的,報備其他協議;4.上述合同或協議的解除、終止證明。(二)車輛相關的新增和更新信息,包括:1.經營者接入車輛名錄;2.車輛《運輸證》信息;3.每年購買承運人責任險的信息、車輛截至當年年底的總里程數和當年接單總里程數。(三)經營者相關信息,包括運價規則及其調整信息,網約車經營者及其在本市設立的分支機構名稱、機構負責人、辦公場所、聯系方式等變更的情況,暫停和終止運營的計劃或情況。(四)監管部門為了履行監管職責要求網約車經營者提供的其他相關信息。交通運輸、公安交警、行政審批等監管部門應充分共享信息,增強利用大數據提高監管效率的能力。

2.增加對于車輛持續符合許可要求的管理規定。(1)在第五章網約車經營服務規范與監督檢查中增設一條:網約車車輛有下列情形之一的,由市網約車行政主管部門根據《中華人民共和國行政許可法》第六十八條責令停止使用、立即整改,整改期間網約車經營者不得向該車派單:(一)不再滿足本細則第十二條第一款第一項、第四項要求;(二)未按規定進行車輛年審、二級維護及技術等級評定;(三)取得《網絡預約出租汽車運輸證》后,車輛的技術等級評定結果未達到二級以上。違反本細則第十二條第一款第七項(技術等級評定結果應為二級以上)仍然派單或者推送訂單的,屬于《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第三十五條第一款第三項所稱未按照規定保證車輛技術狀況良好的行為,可對每次違法行為處以5000元以上10000元以下罰款;情節嚴重的,處以10000元以上30000元以下罰款。(2)增加車輛車籍地變更應注銷我市《網絡預約出租汽車運輸證》的規定。

四、其他相關問題

(一)網約車可以使用出租汽車專用停車泊位嗎?

網約車不得使用道路上設置的巡游出租汽車專用停車泊位停車上客或候客,但可以下客。理由如下:1網約車與巡游出租汽車同屬于出租車,故原則上有權使用出租車專用設施,包括專用停車泊位。2如果完全禁止網約車在出租車專用停車泊位下客,將嚴重影響交通繁忙路段的交通秩序,所以允許網約車在專用泊位下客。3考慮到目前我市網約車沒有顯著的外觀標識,執法人員無法識別其身份,如果允許其在出租汽車專用停車泊位上客,會導致部分社會車輛違法占用專用泊位臨時停車或等人上車,損害出租汽車行業利益,所以禁止網約車在專用泊位上客。4根據網約車的法定經營方式,其不能通過停車定點候客的方式招攬乘客,所以禁止網約車在專用泊位候客。

(二)市民可以只投資買車但不親自從事網約車經營嗎?

可以,只要車輛和駕駛人都取得相應許可,并且接入合法網約車平臺。為降低準入門檻,增加有效運力供給,此次修訂刪除了原第十二條第一款第九項個人僅限為其所有的一輛車輛申請從事網約車經營,且其須持有《網絡預約出租汽車駕駛員證》并直接從事經營活動的規定,同時相應刪除第十五條中的“變更車輛登記所有人”需要辦理《網絡預約出租汽車運輸證》注銷手續的要求。



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